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| The liaoning provincial party committee general office of the people's governmen |
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中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設(shè)工作方案》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各單位：
《遼寧省全面推動“信用遼寧"建設(shè)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
2009年11月26日
(發(fā)至縣(市、區(qū)))
遼寧省全面推動“信用遼寧”建設(shè)工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》 (國辦發(fā)[2007]17號)精神，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，決定在全省范圍內(nèi)開展“信用遼寧’，建設(shè)工作，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
“信用遼寧”建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源、實現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點，建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的全省社會信用體系。
(二)基本原則
1．政府推動，社會參與。各級政府要成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)工作，政府各相關(guān)部門相互配合，積極調(diào)動社會各方面力量，形成社會信用體系建設(shè)合力，整合各類信用信息資源，實現(xiàn)信用信息共享，建立社會獎懲聯(lián)動機制。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地區(qū)要制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，不斷加強組織與制度建設(shè)，相關(guān)部門實行專人負(fù)責(zé)制。區(qū)別不同情況，采取應(yīng)對措施，有計劃、分步驟、科學(xué)地組織實施信用體系建設(shè)工作。
3．重點突破，強化應(yīng)用。按照健全法規(guī)、培育市場、專業(yè)運作、服務(wù)社會的方針，在政府行政監(jiān)管、金融服務(wù)、重要市場交易等方面強化信用建設(shè)，樹立政府公信力，推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，建設(shè)信用人文環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
“信用遼寧”建設(shè)要以3年初見成效、5年大見成效為目標(biāo)，逐步將遼寧建設(shè)成為全國誠信度最高的省份之一。到2012年，全社會基本形成文明守信的良好風(fēng)尚，知信守信觀念得到加強，初步建立與經(jīng)濟生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會信用獎懲聯(lián)動機制，政府關(guān)聯(lián)類不良貸款大幅下降，國有企業(yè)遺留的重點問題基本得到解決。到2014年，全省投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融風(fēng)險有效防范，金融不良資產(chǎn)所占比重下降，中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟融資難問題得到根本解決。
三、基本模式
“信用遼寧’’建設(shè)工作要逐步構(gòu)建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系基本框架，即以弘揚信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺，建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。當(dāng)前，要重點建設(shè)以政府信用、金融信用、司法環(huán)境建設(shè)為重點的社會信用體系建設(shè)基本模式。政府信用建設(shè)包括精心設(shè)計以重塑遼寧形象為重點的階段性失信整治工作，從政府自身做起，推廣到全社會；加強相關(guān)部門依法行政、信用信息開放、信用法規(guī)制定、信用宣傳教育等工作；完善全省信用信息征集平臺建設(shè)。金融信用建設(shè)主要以完善人民銀行的信貸征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善征信數(shù)據(jù)庫，以加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度、化解金融風(fēng)險為宗旨，服務(wù)全省經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。司法環(huán)境建設(shè)以打造“陽光司法”為目標(biāo)，確保司法公正、公平。
四、工作重點
(一)打造陽光政府，推進(jìn)政府信用建設(shè)。加強政府守信示范工程建設(shè)，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠，與金融機構(gòu)聯(lián)手，清理國有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險機構(gòu)應(yīng)收賬款，進(jìn)一步加強政府融資平臺規(guī)范化
建設(shè)；二是鞏固完善政府政務(wù)公開制度，堅持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性；三是完善行政過錯責(zé)任追究、評議考核和投訴制度，將公務(wù)員誠信狀況列為干部任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠信形象。
(二)維護金融安全，保障經(jīng)濟秩序。加強政府與金融部門在信用體系建設(shè)中的長期合作，協(xié)調(diào)配合金融機構(gòu)清理國有企業(yè)遺留的重點問題。政府部門、央行駐省機構(gòu)、金融監(jiān)管部門和各類金融機構(gòu)要開展聯(lián)合治理行動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。政府要尊重金融機構(gòu)的經(jīng)營自
主權(quán)，支持金融機構(gòu)改革和發(fā)展，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款。制定逃廢債企業(yè)的認(rèn)定辦法和懲戒機制程序，建立逃廢債企業(yè)信息共享和同業(yè)聯(lián)合制裁制度。金融部門要整合金融類信用信息，建立起包括信貸、證券、保險等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征
信平臺，建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機制，使信用信息有效地服務(wù)社會。積極鼓勵在企業(yè)信貸中使用非金融信用信息資源，全面評估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風(fēng)險，運用信用信息維護經(jīng)濟秩序，促進(jìn)信用交易。
(三)推進(jìn)司法公平，維護司法公正。推動司法系統(tǒng)信用建設(shè)，依照司法公開原則，實行審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，保證司法公正、公平。人民法院要全面落實公開審判制度，堅持依法、及時、公開的原則，實現(xiàn)審判信息、審判結(jié)果、管理制度公開，提高司法透明度，保
障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題，推進(jìn)執(zhí)行案件信息公開，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，加快執(zhí)行案件信息系統(tǒng)建設(shè)，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制和對不守信者的威懾機制，以公開促公正、促公信。檢察院和公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光辦案”，維護社會公平正義。
(四)加快政府信用信息資源整合，健全公共信用信息社會服務(wù)功能。加快包括政府政務(wù)監(jiān)管信用信息在內(nèi)的全社會非金融信用信息全面整合，實現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息全面覆蓋。推動部門信用信息互聯(lián)互通，以確保信用數(shù)據(jù)全面、及時、準(zhǔn)確，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺，滿足金融領(lǐng)域的實際需要，滿足信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
(五)加強信用立法，提供法制保障。積極推動信用法制建設(shè)，在貫徹國務(wù)院和省關(guān)于企業(yè)信用信息管理法規(guī)基礎(chǔ)上，適時制定出臺個人信用信息管理、信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立及其從業(yè)人員管理、信用產(chǎn)品使用等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由政府信用主管部門會同征信監(jiān)督管理部門組織
實施，逐步形成較為完善的信用法規(guī)體系。
(六)建立社會信用獎懲聯(lián)動機制。各行政部門要應(yīng)用信用信息提升本部門、本行業(yè)監(jiān)管能力，在加強自身誠信形象建設(shè)的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為，形成社會威懾力。通過公共媒體加大依法披露失信行為黑名單的力度，提高失信成本，促進(jìn)形成守信
受益、失信受損的社會環(huán)境。
加強對全省信用中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高其核心競爭力和產(chǎn)品公信度。對于在經(jīng)營活動中違反誠信原則，出具與真實情況不符的信用產(chǎn)品，給服務(wù)對象造成資產(chǎn)損失的中介機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單等行為；支持稅務(wù)部門依法治稅，打擊偷逃騙稅行為；支持工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門規(guī)范市場秩序，打擊違法經(jīng)營、制假售假、哄抬價格、價格欺詐等損害消費者利益的行為。
(七)培育信用市場，發(fā)展信用交易。按照《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)各級政府、各有關(guān)部門充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)履行市場監(jiān)管和公共管理職責(zé)。在政府采購、項目招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及政府投資補助、貼息項
目的審批等方面使用企業(yè)信用報告和評估資料。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。
(八)增強社會誠信意識，營造良好的社會信用環(huán)境。加強公民思想道德建設(shè)，提高廣大公民的信用意識和道德水平。將誠信建設(shè)作為評選表彰文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于群眾性精神文明創(chuàng)建活動全過程。組織信用知識文化普及活動，將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。
宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務(wù)。組織省內(nèi)各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴大信用體系建設(shè)的社會影響力。同時，要積極宣傳我省信用工作先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，全力打造“信用遼寧”形象，提
升在全國的信用度。
五、工作要求
(一)加強機構(gòu)建設(shè)，確保工作順利開展。各市、縣要參照省社會信用體系建設(shè)的管理辦法，建立市、縣兩級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主管該項工作，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，把社會信用體系建設(shè)納入政府重要議事日程，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的推
進(jìn)方案，確保轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(二)明確工作責(zé)任，加強監(jiān)督檢查工作。各級政府要根據(jù)全省“信用遼寧”建設(shè)的統(tǒng)一部署和目標(biāo)任務(wù)分解，把社會信用體系建設(shè)工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰和獎勵。各部門要根據(jù)本方案制定部門實施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強督促檢查。
(三)注重工作溝通協(xié)調(diào)，形成全社會合力。“信用遼寧”建設(shè)需要全社會各方面的廣泛參與和積極配合。省有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，明確各自的工作職責(zé)和要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、密切配合，根據(jù)省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，扎扎實實地抓好落實工作。尤其是在信用信息的歸集開放、信用信息平臺的共建共享等方面，要有大局意識，破除本位觀念。在宣傳教育、法規(guī)制定、執(zhí)法檢查等方面，要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手行動，提高工作的效率和成效。同時，要注意做好與國家有關(guān)部門的溝通銜接工作。
(四)加大各級政府的資金支持力度。要充分發(fā)揮政府的推動和支持作用。對于征集信用信息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全省社會信用體系建設(shè)大局的各城市、重點部門、重點機構(gòu)的基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，屬公共財政支出范圍的，各級財政部門要積極投資建設(shè)，逐步納入財政預(yù)算統(tǒng)
籌安排，確保全省社會信用體系建設(shè)工作順利開展。，
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