遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見
(遼政發(fā)[2005]21號)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據(jù)黨的十六大提出的“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的部署和省委提出的推進社會信用體系建設，維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，打造“誠信遼寧”，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，推動全省經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，加快實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，現(xiàn)就加強全省社會信用體系建設提出以下意見：
一、充分認識加強社會信用體系建設的重大意義
社會信用體系是由信用立法、信用交易、信用監(jiān)管、信用服務、失信懲罰、信用文化與教育多個子體系共同作用、交織形成的社會機制，它以法律法規(guī)為依據(jù)，以政府信用、企業(yè)信用、個人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的。建立社會信用體系可以有效地規(guī)范社會信用活動，保障社會和經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，是我省老工業(yè)基地振興和構建和諧遼寧的重要內容。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制基礎上的信用經(jīng)濟，加快建立我省社會信用體系，有利于增強政府宏觀調控能力，促進全省投融資體制改革，加快啟動民間資本的步伐；有利于加強銀行信貸監(jiān)管，促進企業(yè)發(fā)展，擴大社會消費，防范金融風險；營造良好投資環(huán)境，有利于打造“誠信遼寧”形象，擴大對外開放；有利于建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序，培育新的信用文化，維護經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立市場體系的社會誠信環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎、社會中介機構為載體，改善信用體系，構建信用文化，改善信用環(huán)境，全面提高信用社會化水平，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內控和社會監(jiān)督“四位一體”的全省社會信用體系。
（二）基本原則
1．政府推動，市場化運作。實行政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，協(xié)調各方資源，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務，加強信用監(jiān)管。推動市場化運作，多渠道籌集資金，特許經(jīng)營、專業(yè)服務，促進信用服務行業(yè)發(fā)展。
2．總體規(guī)劃，分步實施。結合實際，周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，以點帶面，分段推進社會信用體系建設。
3．資源整合、信息共享。堅持統(tǒng)一設計、聯(lián)合建設、重點突破。以政府信用為主導，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎，實現(xiàn)快速發(fā)展。
4．同業(yè)征信先行，逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。以同業(yè)征信為重點，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門的作用，利用現(xiàn)有的信用信息網(wǎng)絡，建設全省統(tǒng)一的征信平臺。
5．統(tǒng)一信用信息技術的標準、規(guī)范。采用現(xiàn)代化信息技術手段，實現(xiàn)信用信息的共享，與全國信用體系有機結合，并逐步實行國際標準。
6．法制建設與誠信宣傳教育相結合。堅持立法先行，規(guī)范信用體系建設，強化信用監(jiān)管，懲治失信行為，抓好誠信宣傳教育，提高社會誠信水平。
（三）總體目標
到2010年，逐步構建“一個保障、兩大平臺、三大體系”的社會信用體系框架，即建立健全信用制度和信用標準及有關法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障；建立信用基礎平臺，為社會信用體系提供服務與應用的技術支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信息查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；建立政府、企業(yè)和個人信用體系。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施
全省社會信用體系建設是一項涉及領域廣、建設周期長、技術含量高的系統(tǒng)工程，要長遠規(guī)劃、分布實施、梯次推進，采取同業(yè)征信、試點先行的辦法率先推進基礎較好、具有示范效應的地區(qū)、部門的信用體系建設，進而推進全省工作。省發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定《遼寧省社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》。各地區(qū)、各部門要結合實際，吸收國內外信用體系建設先進經(jīng)驗，按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，周密制定本地區(qū)社會信用體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作。各市發(fā)展改革委負責協(xié)調各縣（區(qū)）信用體系建設工作，推動地區(qū)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享，盡快建成區(qū)域性的信用體系，改善地區(qū)信用環(huán)境。
四、制定統(tǒng)一標準，加強信用立法
質量技術監(jiān)督部門要借鑒國內外信用標準化建設先進經(jīng)驗和成果，盡快研究制定全省征信數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范和系統(tǒng)技術規(guī)范等信用標準體系，為各地區(qū)、部門相關信用信息的共享和開放提供統(tǒng)一技術支持，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。
加快公共信息開放、征信制度、信用監(jiān)管、信用擔保、信用評估等方面的立法，重點劃清信用信息公開與保護國家經(jīng)濟安全，商業(yè)秘密、消費者個人隱私的界限，健全失信懲戒機制，使信用服務有法可依，有章可循，規(guī)范發(fā)展。省政府法制辦會同省發(fā)展改革委等部門要抓緊做好社會信用體系建設方面的立法工作。
五、搭建征信平臺，整合信用信息數(shù)據(jù)資源
建立遼寧省信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全省社會信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應用的技術支撐，對與信用監(jiān)管相關的信用信息進行歸集和有序發(fā)布。在完成對信用信息數(shù)據(jù)源部門同業(yè)征信的基礎上，各地區(qū)及有關部門要積極配合，在征信體系建設前期將相關的信用信息向省信用信息平臺無償傳送并及時更新，實現(xiàn)聯(lián)合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務。
六、加快政府、企業(yè)、個人三大信用主體建設
（一）提升政府信用
加快政府職能轉變，增強行政行為的公開性和透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提升政府公信度。通過深化行政審批制度改革，建立行政決策的社會咨詢機制，提倡財政誠信、公務透明、依法服務，完善行政監(jiān)察、問責、投訴等制度，完善并推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監(jiān)督力度；加強公務員誠信教育，建立行政過錯責任追究制度，強化內外監(jiān)督，改進機關作風，規(guī)范公務員行為。省社會信用體系建設工作領導小組統(tǒng)一協(xié)調省政府辦公廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室等部門依據(jù)法律法規(guī)制訂政府信用管理措施。各級政府和各部門要圍繞提高依法行政水平和行政效率開展政府信用建設。
（二）加強企業(yè)信用管理
各地區(qū)、各有關部門要結合本地實際，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓制度，引導、教育各類企業(yè)樹立誠信意識、積極創(chuàng)建以講信用為核心的企業(yè)文化。
健全企業(yè)信用制度。建立綜合的企業(yè)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度；健全會計制度、加強財務管理、嚴格質量管理、信守合同、依法足額納稅、依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費；建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡平臺向全社會提供企業(yè)資信情況。實現(xiàn)行業(yè)自律，在各行業(yè)內部建成相對成體系的信用管理制度；鼓勵各行業(yè)協(xié)會通過培訓、研討、交流、編輯書刊等方式，宣傳、推廣和普及信用信息知識和企業(yè)信用管理理論，提高企業(yè)和經(jīng)營管理人員信用觀念。
加強企業(yè)信用監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應指導各金融機構、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關系；工商部門要積極開展企業(yè)“守合同、重信用”公示活動和“誠實守信、依法經(jīng)營”等法律法規(guī)宣傳、教育活動；各級消費者協(xié)會要通過誠信維權等措施，開展信得過商品和誠信服務評定工作；中小企業(yè)管理部門要加強中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動信息統(tǒng)計標準化建設，促進中小企業(yè)經(jīng)營活動誠信自律；知識產(chǎn)權部門要積極開展尊重、保護知識產(chǎn)權活動，推動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施；檢察機關要嚴厲打擊走私、偷稅、金融詐騙、非法集資、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權、洗錢等犯罪活動，為維護市場經(jīng)濟秩序提供良好的法治環(huán)境；質監(jiān)部門要大力推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)標準化建設工作，積極開展“遼寧省政府質量管理獎”活動，強化企業(yè)質量檔案工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計量不實行為，促進企業(yè)積極提高產(chǎn)品質量；物價部門要廣泛推行明碼標價制度，繼續(xù)開展“價格、計量信得過”活動和價格信用認證工作，培育、樹立一批價格誠信企業(yè)，增強經(jīng)營者價格誠信意識，促進價格自律；勞動保障部門要與有關部門配合，在用人單位建立人力資源管理誠信等級評價制度，提高人力資源管理水平；商業(yè)部門要積極組織開展“百城萬店無假貨”等商業(yè)誠信建設活動；環(huán)保部門要大力提倡和宣傳“環(huán)保誠信”，強化企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保責任，加大對違法排污企業(yè)的查處力度；人事部門要建立企業(yè)用人信用檔案和誠信等級評價制度，防止虛假招聘、虛假工資福利以及其他欺騙求職者的行為，保障求職者的合法權益，營造公平、公正、和諧的人才交流環(huán)境。
（三）推進個人信用建設
逐步建立以個人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個人隱私權的保護為主要內容的個人信用系統(tǒng)。起步階段從企業(yè)法人代表、個體工商戶、會計師、評估師、注冊造價師、律師入手，建立個人信用檔案，逐步拓寬覆蓋范圍和領域，初步形成個人信用管理體系框架。
遼寧銀監(jiān)局負責指導金融機構加強個人信用交易信息記錄，人民銀行沈陽分行要利用本系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡和渠道，完善個人信貸征信系統(tǒng)的建設，做好個人信貸信息的基礎信息儲備，完善銀行自身的內部評級系統(tǒng)，提高信貸風險管理水平。省人事廳以人事檔案為依托，以公務員、專業(yè)技術人員、農村實用技術人才數(shù)據(jù)庫以及工資、職稱管理系統(tǒng)為基礎，構建包括個人信用的基本信息、獎懲信息等個人信用信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設人才誠信檔案系統(tǒng)。
七、培育信用市場，發(fā)展信用交易
為了促進信用市場的發(fā)展，各級政府及有關部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關服務開展管理工作，在政府采購、項目招投標、資質認定、年審年檢、產(chǎn)權交易以及國債、財政支持項目審批等方面積極使用企業(yè)信用報告和評估資料、企業(yè)和個人的信用記錄。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實行信用強制評估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務員錄用中使用個人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動中，更多地利用信用服務，降低交易風險，鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為，鼓勵金融機構在企業(yè)信貸、個人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品，引導各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。
八、發(fā)展和完善信用中介服務業(yè)
逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商賬追索為主要內容的信用中介服務體系，信用中介服務業(yè)健康、有序發(fā)展。全省統(tǒng)一制定信用中介服務機構和企業(yè)資質認證標準，界定特許經(jīng)營機構的責任和義務，保證基本信用信息采集準確性、權威性。各地區(qū)在信用中介服務機構運營、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競爭機制，實行商業(yè)化運作，降低運營成本，提高服務效率。
要對信用中介服務機構強化日常監(jiān)管，規(guī)范中介機構行為。明確信用征集使用的權利、義務及信用信息失真應承擔的法律責任，提高公信力，保護企業(yè)和個人的合法權益。對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要堅決查處，并取消其執(zhí)業(yè)資格；對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
九、建立失信懲戒和守信激勵機制
各市政府要運用激勵和懲戒手段，對企業(yè)和個人信用行為進行引導和規(guī)范。各有關部門要結合整頓市場經(jīng)濟秩序工作，對失信行為給予信息披露、限制消費、限制市場準入、降低信用等級等行政處罰和經(jīng)濟制裁，特別嚴重的，要追究失信者法律責任。支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為。要充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制，使全社會逐步形成守信受益、失信受損的良好社會氛圍。
十、加大對信用體系建設的扶持力度
在全省社會信用體系建設的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎項目，屬公共財政支出范圍的，各級政府要積極投資建設，逐步納入財政預算統(tǒng)籌安排。對信用征信等服務機構的建立，應給予適當?shù)馁Y金支持。信用體系基礎設施建設項目涉及的行政性收費應予以適當減免，在土地使用、工商登記、運營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。對涉及全省社會信用體系建設大局的各重點城市和重點部門的基礎信息平臺和重點征信機構的征信平臺建設，給予必要的資金支持。
十一、加強誠信宣傳與教育，培養(yǎng)信用管理人才
各級政府及有關部門要結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地開展信用道德教育。省精神文明辦、教育廳、人事廳、廣電局、新聞出版局、總工會等部門要積極配合，在全省范圍內組織開展誠信建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念，形成人人關心、支持信用建設的人文環(huán)境，樹立“誠信遼寧”形象。
加強對信用管理人才的培養(yǎng)，強化對信用專業(yè)人才的管理。省人事廳要會同有關部門制定信用專業(yè)人員資格認證考試與管理辦法。條件成熟時，在我省高校中開設信用管理專業(yè)，為全省信用管理建設培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。
十二、加強組織領導，落實工作責任
為加強全省社會信用體系建設工作的領導，省政府成立遼寧省社會信用體系建設工作領導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委。各級政府及有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，把這項工作納入目標責任制，結合本地、本部門實際，認真制定工作方案，確保這項工作健康、有效地開展。
二○○五年八月二十一日
共分為1頁 [1] 當前第1/1頁
