遼寧省人民政府辦公廳轉發省中小企業廳等部門關于加快中小企業信用擔保體系建設意見的通知
(遼政辦發[2007]70號)
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省中小企業廳、省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局《關于加快中小企業信用擔保體系建設的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
二〇〇七年十月十七日
關于加快中小企業信用擔保體系建設的意見
為切實解決中小企業融資難問題，促進中小企業又好又快地發展，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發〔2006〕90號）精神，結合我省實際，對加快推進全省中小企業信用擔保體系建設提出以下意見。
一、建立健全擔保機構的風險補償機制
（一）切實落實《中華人民共和國中小企業促進法》，按照《遼寧省人民政府關于促進非公有制經濟發展的意見》（遼政發[2006]13號）的有關規定，由省財政安排專項資金用于支持中小企業信用擔保體系建設。各級政府要根據財力狀況，安排一定資金用于扶持中小企業信用擔保體系建設，各級中小企業主管部門會同同級財政部門共同組織實施。
（二）鼓勵中小企業信用擔保機構出資人增加資本金投入。對于由政府出資設立，運作規范，經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，政府要視財力情況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制。鼓勵民營企業和社會自然人投資組建擔保公司，鼓勵擔保機構引進境內外投資和吸引民間資金等多種形式創建擔保機構，增加擔保機構的資本實力。
（三）各級政府和有關部門要積極創造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業信用擔保體系建設，引導擔保機構充分發揮服務職能，根據有關法律法規和政策，探索和創新適合中小企業融資擔保的新業務，通過開展擔保資金委托運作、聯合擔保和再擔保等業務形式，開展擔保業務合作，形成輻射全省的中小企業融資擔保服務體系，做大全省擔保業務規模，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業開展擔保業務。
（四）為提高全省信用擔保機構抵御風險的能力，各級財政部門要根據當年財政預算平衡的要求和本級擔保機構業務的開展情況，對本級擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償金，納入當年財政預算。省貸款擔保業務協調辦公室負責推進省級中小企業信用擔保基金、風險補償專項資金和再擔保機構的建立，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展。
二、完善擔保機構稅收優惠等支持政策
（五）認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發〔2000〕59號）精神，對符合條件的中小企業信用擔保機構免征3年營業稅，由省中小企業廳、省地稅局負責向國家發展改革委和國家稅務總局申報。要進一步研究完善促進擔保機構發展的其他稅收政策。
（六）開展中小企業貸款擔保業務的擔保機構，按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。
（七）為促進擔保機構的可持續發展，對主要從事中小企業貸款擔保的擔保機構，擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經擔保機構監管部門同意后由擔保雙方自主商定。
三、推進擔保機構與金融機構的互利合作
（八）金融機構應結合我省實際情況，按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，積極與完成備案手續且依法注冊的擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數，相互溝通、共同協作，形成安全有效的保、貸、還運行機制。要加強對受保企業的監督，共同維護雙方的利益，發揮各自優勢，防范和化解中小企業信貸融資風險。
（九）金融機構應針對我省中小企業的特點，創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產品創新，推出更多適合中小企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目。政策性銀行可依托中小商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。
（十）金融機構應設立專門的中小企業信貸部門，在控制風險的前提下，合理下放對小企業貸款的審批權限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優質項目，可按人民銀行利率管理規定適當下浮貸款利率。
四、切實為擔保機構開展業務創造有利條件
（十一）在我省擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，只要符合要求，有關登記部門應按照有關規定為其辦理相關登記手續，擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，有關部門要積極提供便利條件。
（十二）有關登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。同時，擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，要按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物（質物）進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業務。
（十三）遼寧省信用數據交換中心和人民銀行沈陽分行等部門的中小企業信用信息，應按規定向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業務有關的信息查詢。盡快建立省、市信用信息共享機制。
（十四）對政府職能部門或其它相關管理部門的行政行為侵害擔保機構合法權益的，擔保機構可以向其上級主管部門投訴。
五、加強對擔保機構的指導和服務
（十五）全省中小企業信用擔保體系建設工作由遼寧省中小企業廳牽頭負責，為協調解決全省中小企業信用擔保體系建設工作中遇到的重大問題，成立全省貸款擔保業務協調辦公室。辦公室設在省中小企業廳。成員由省中小企業廳、省財政廳、省發展改革委、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、省國稅局、省地稅局、省工商局等部門組成。各級政府要加強領導，將中小企業信用擔保體系建設工作納入中小企業成長工程。
（十六）加強對擔保機構經營的業務指導。各級中小企業主管部門要指導和督促擔保機構加強內部管理，規范經營行為，完善各種規章制度，努力提高經營水平和防控風險能力。建立健全我省擔保機構信用評級制度，督促擔保機構接受有資質評信機構的信用評級，評級結果向社會公布。
（十七）加強社會信用體系建設。各地要注意增強對中小企業、擔保機構的信用意識，規范其信用行為，盡快建立中小企業信用信息網和數據庫，加強中小企業信用征集、信用評價和信用發布工作，實現與省信用數據交換中心信用數據庫的對接，完善全省社會信用體系建設工作。
（十八）各級中小企業主管部門要積極組織開展面向中小企業信用擔保機構的服務工作，開展信息咨詢、經驗交流、業務培訓、行業統計、權益保護、行業自律及對外交流等工作，加強擔保機構自身建設和文化建設，不斷提高擔保行業的整體素質，促進擔保機構健康發展。
（十九）加強擔保機構備案管理工作。省、市中小企業主管部門為信用擔保機構備案的管理機關，通過備案的擔保機構可參與政府組織的各種業務培訓、經驗交流、銀擔合作、銀企對接等活動，享受國家各種相關優惠政策。 省政府有關部門要加強對省級信用擔保協會的業務指導，充分發揮擔保行業自律組織作用。
省中小企業廳
省發展改革委
省財政廳
省國稅局
省地稅局
省工商局
省政府金融辦
人民銀行沈陽分行
遼寧銀監局
二〇〇七年十月九日
，
共分為1頁 [1] 當前第1/1頁
