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| 中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》的通知 |
| 發(fā)布時(shí)間2010/11/15 13:33:46 共訪問(wèn) 16770 次 |
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中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各單位：
《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧"建設(shè)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
2009年11月26日
(發(fā)至縣(市、區(qū)))
遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào))精神，創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“信用遼寧’，建設(shè)工作，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
“信用遼寧”建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源、實(shí)現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督四位一體的全省社會(huì)信用體系。
(二)基本原則
1．政府推動(dòng)，社會(huì)參與。各級(jí)政府要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，政府各相關(guān)部門(mén)相互配合，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力，整合各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，建立社會(huì)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地區(qū)要制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)組織與制度建設(shè)，相關(guān)部門(mén)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。區(qū)別不同情況，采取應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃、分步驟、科學(xué)地組織實(shí)施信用體系建設(shè)工作。
3．重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。按照健全法規(guī)、培育市場(chǎng)、專業(yè)運(yùn)作、服務(wù)社會(huì)的方針，在政府行政監(jiān)管、金融服務(wù)、重要市場(chǎng)交易等方面強(qiáng)化信用建設(shè)，樹(shù)立政府公信力，推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，建設(shè)信用人文環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
“信用遼寧”建設(shè)要以3年初見(jiàn)成效、5年大見(jiàn)成效為目標(biāo)，逐步將遼寧建設(shè)成為全國(guó)誠(chéng)信度最高的省份之一。到2012年，全社會(huì)基本形成文明守信的良好風(fēng)尚，知信守信觀念得到加強(qiáng)，初步建立與經(jīng)濟(jì)生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府關(guān)聯(lián)類不良貸款大幅下降，國(guó)有企業(yè)遺留的重點(diǎn)問(wèn)題基本得到解決。到2014年，全省投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范，金融不良資產(chǎn)所占比重下降，中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題得到根本解決。
三、基本模式
“信用遼寧’’建設(shè)工作要逐步構(gòu)建“一個(gè)支撐、兩個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系基本框架，即以弘揚(yáng)信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)建設(shè)以政府信用、金融信用、司法環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)基本模式。政府信用建設(shè)包括精心設(shè)計(jì)以重塑遼寧形象為重點(diǎn)的階段性失信整治工作，從政府自身做起，推廣到全社會(huì)；加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)依法行政、信用信息開(kāi)放、信用法規(guī)制定、信用宣傳教育等工作；完善全省信用信息征集平臺(tái)建設(shè)。金融信用建設(shè)主要以完善人民銀行的信貸征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善征信數(shù)據(jù)庫(kù)，以加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為宗旨，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。司法環(huán)境建設(shè)以打造“陽(yáng)光司法”為目標(biāo)，確保司法公正、公平。
四、工作重點(diǎn)
(一)打造陽(yáng)光政府，推進(jìn)政府信用建設(shè)。加強(qiáng)政府守信示范工程建設(shè)，樹(shù)立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問(wèn)題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，清理國(guó)有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款，進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)規(guī)范化
建設(shè)；二是鞏固完善政府政務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性；三是完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核和投訴制度，將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為干部任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠(chéng)信形象。
(二)維護(hù)金融安全，保障經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)政府與金融部門(mén)在信用體系建設(shè)中的長(zhǎng)期合作，協(xié)調(diào)配合金融機(jī)構(gòu)清理國(guó)有企業(yè)遺留的重點(diǎn)問(wèn)題。政府部門(mén)、央行駐省機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)和各類金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展聯(lián)合治理行動(dòng)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。政府要尊重金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自
主權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款。制定逃廢債企業(yè)的認(rèn)定辦法和懲戒機(jī)制程序，建立逃廢債企業(yè)信息共享和同業(yè)聯(lián)合制裁制度。金融部門(mén)要整合金融類信用信息，建立起包括信貸、證券、保險(xiǎn)等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征
信平臺(tái)，建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機(jī)制，使信用信息有效地服務(wù)社會(huì)。積極鼓勵(lì)在企業(yè)信貸中使用非金融信用信息資源，全面評(píng)估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用信用信息維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)信用交易。
(三)推進(jìn)司法公平，維護(hù)司法公正。推動(dòng)司法系統(tǒng)信用建設(shè)，依照司法公開(kāi)原則，實(shí)行審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，保證司法公正、公平。人民法院要全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，堅(jiān)持依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)審判信息、審判結(jié)果、管理制度公開(kāi)，提高司法透明度，保
障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問(wèn)題，推進(jìn)執(zhí)行案件信息公開(kāi)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，加快執(zhí)行案件信息系統(tǒng)建設(shè)，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)不守信者的威懾機(jī)制，以公開(kāi)促公正、促公信。檢察院和公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光辦案”，維護(hù)社會(huì)公平正義。
(四)加快政府信用信息資源整合，健全公共信用信息社會(huì)服務(wù)功能。加快包括政府政務(wù)監(jiān)管信用信息在內(nèi)的全社會(huì)非金融信用信息全面整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息全面覆蓋。推動(dòng)部門(mén)信用信息互聯(lián)互通，以確保信用數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，為全社會(huì)提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息平臺(tái)，滿足金融領(lǐng)域的實(shí)際需要，滿足信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
(五)加強(qiáng)信用立法，提供法制保障。積極推動(dòng)信用法制建設(shè)，在貫徹國(guó)務(wù)院和省關(guān)于企業(yè)信用信息管理法規(guī)基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)個(gè)人信用信息管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其從業(yè)人員管理、信用產(chǎn)品使用等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由政府信用主管部門(mén)會(huì)同征信監(jiān)督管理部門(mén)組織
實(shí)施，逐步形成較為完善的信用法規(guī)體系。
(六)建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政部門(mén)要應(yīng)用信用信息提升本部門(mén)、本行業(yè)監(jiān)管能力，在加強(qiáng)自身誠(chéng)信形象建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)與表彰守信行為，限制和制裁失信行為，形成社會(huì)威懾力。通過(guò)公共媒體加大依法披露失信行為黑名單的力度，提高失信成本，促進(jìn)形成守信
受益、失信受損的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)全省信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品公信度。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反誠(chéng)信原則，出具與真實(shí)情況不符的信用產(chǎn)品，給服務(wù)對(duì)象造成資產(chǎn)損失的中介機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單等行為；支持稅務(wù)部門(mén)依法治稅，打擊偷逃騙稅行為；支持工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)、制假售假、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者利益的行為。
(七)培育信用市場(chǎng)，發(fā)展信用交易。按照《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共管理職責(zé)。在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及政府投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)
目的審批等方面使用企業(yè)信用報(bào)告和評(píng)估資料。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
(八)增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高廣大公民的信用意識(shí)和道德水平。將誠(chéng)信建設(shè)作為評(píng)選表彰文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)全過(guò)程。組織信用知識(shí)文化普及活動(dòng)，將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。
宣傳文化部門(mén)要把信用文化宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)。組織省內(nèi)各類宣傳媒體，通過(guò)各種渠道，利用各種方式，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大信用體系建設(shè)的社會(huì)影響力。同時(shí)，要積極宣傳我省信用工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，全力打造“信用遼寧”形象，提
升在全國(guó)的信用度。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保工作順利開(kāi)展。各市、縣要參照省社會(huì)信用體系建設(shè)的管理辦法，建立市、縣兩級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管該項(xiàng)工作，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，把社會(huì)信用體系建設(shè)納入政府重要議事日程，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的推
進(jìn)方案，確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(二)明確工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)政府要根據(jù)全省“信用遼寧”建設(shè)的統(tǒng)一部署和目標(biāo)任務(wù)分解，把社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門(mén)和單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各部門(mén)要根據(jù)本方案制定部門(mén)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。
(三)注重工作溝通協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)合力。“信用遼寧”建設(shè)需要全社會(huì)各方面的廣泛參與和積極配合。省有關(guān)部門(mén)要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，明確各自的工作職責(zé)和要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，根據(jù)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)工作。尤其是在信用信息的歸集開(kāi)放、信用信息平臺(tái)的共建共享等方面，要有大局意識(shí)，破除本位觀念。在宣傳教育、法規(guī)制定、執(zhí)法檢查等方面，要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手行動(dòng)，提高工作的效率和成效。同時(shí)，要注意做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通銜接工作。
(四)加大各級(jí)政府的資金支持力度。要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和支持作用。對(duì)于征集信用信息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全省社會(huì)信用體系建設(shè)大局的各城市、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，屬公共財(cái)政支出范圍的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極投資建設(shè)，逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)
籌安排，確保全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作順利開(kāi)展。，
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